Центральное разведывательное управление
Вашингтон, Округ Колумбия 20505
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫЙ ДИРЕКТОРАТ
ИЮНЬ 1985

Горбачев, «Новая метла»

Настоящий документ подготовлен в отделе по изучению Советского Союза. Комментарии и вопросы следует направлять руководителю этого отдела.

Резюме

За свои первые 1000 дней Горбачев продемонстрировал, что он является самым агрессивным и активным советским лидером со времен Хрущева. Он проявляет готовность принимать неоднозначные и даже популистские решения — такие как антиалкогольная кампания — и готовность порвать с недавним прошлым, критикуя действия других членов Политбюро.

Он бросает вызов по таким неоднозначным вопросам, как распределение инвестиций, всеобъемлющая реформа управления и избавление системы от некомпетентных и коррумпированных чиновников. Уже сама настойчивость его риторики практически не оставляет возможности для компромисса или отступления.

Горбачев надеется, что ситуацию в стране сможет перевернуть атака на коррупцию и неэффективность, а не радикальная реформа. Его шансы на успех, несмотря на рискованность выбранного им курса, не следует недооценивать. Несмотря на неоднозначные подходы, его ближнесрочные перспективы выглядят хорошо. В отличие от своих непосредственных предшественников он уже сумел заручиться твердой поддержкой в Политбюро и Секретариате. Он также может рассчитывать на некоторую поддержку со стороны чиновников среднего звена, раздраженных застоем брежневских времен. Население также отнеслось к его стилю руководства положительно, насколько можно судить по первоначальной реакции, представленной в западных источниках. Его агрессивность вынудила оппозицию перейти к обороне. Возможно, его оппоненты занимают выжидательную позицию в надежде на то, что он совершит крупную ошибку.

Стиль Горбачева

Стиль Горбачева резко контрастирует со стилем его предшественников, проявлявших робость в отношениях с бюрократией и с опаской смотревших на перемены. Брежнев и Черненко высказывали озабоченность в связи с углублением экономических и нравственных проблем в стране, но не были готовы противостоять бюрократии, стоящей на пути решения этих проблем. Осмотрительность Брежнева по отношению к бюрократии ограничивала возможности его правительства, поскольку чиновники начали верить в то, что будут занимать свои должности вечно. Андропов попытался переломить ситуацию, но его сковывали нездоровье и противодействие брежневских аппаратчиков, таких как Черненко и премьер Тихонов. Изучив опыт Андропова, Горбачев сознательно создал атмосферу чрезвычайности и ясно дал понять, что намерен заняться решением проблем.

Популизм, присущий Горбачеву, не наблюдался со времен Хрущева, который любил появляться среди народа и грозить кулаком бюрократии:

• Он побывал на заводах в Москве и Ленинграде и вообще не упускает случая оказаться среди рабочих, стремясь создать себе образ человека из народа. Советское телевидение особо выделяет его легкость в общении с простыми гражданами.

• Он серьезно относится к связям с общественностью.

• Горбачев вывел на публику свою жену Раису: о ней пишет советская пресса, ее снимает телевидение.

В то время как эти особенности поведения Горбачева свидетельствуют о том, что он представляет собой необычного советского политика, его стиль характеризуется прежде всего беспощадной решимостью решить хронические проблемы жизни страны. Вероятно, Горбачев чувствует необходимость вести себя агрессивно, чтобы его начинания не погрязли в болоте, как это случилось с Андроповым. Многие советские чиновники, страдавшие от застоя и коррупции при Брежневе, испытали разочарование, когда инициативы Андропова потеряли импульс из-за его болезни. Именно эти люди составляют потенциальный источник поддержки Горбачева:

• Он развернул широкую кампанию по борьбе с укоренившимся в стране алкоголизмом.

• Во время поездки в Ленинград он подверг публичной критике других членов Политбюро, назвав неадекватным их недавнее решение о распределении личных земельных участков и отклонив возражения своих коллег.

• Он раскритиковал конкретных министров за отсутствие стремления к переменам, лень и плохое руководство и недвусмысленно указал на возможность увольнений. Он яростно набросился на тех, кто проявляет благодушие по отношению к коррупции среди партийной бюрократии, и призвал выдвигать молодежь на руководящие должности всех уровней. Сама по себе такого рода риторика не нова, но Горбачев уже подтвердил свои слова, уволив нескольких чиновников среднего звена.

Горбачев ясно дал понять, что его политика оправдана растущими внешне- и внутриполитическими проблемами СССР:

• Он использует в своих публичных выступлениях кризисную лексику, заявляя, что СССР находится в некой поворотной точке. Он решил поднять русское национальное сознание и ввести сверхмеры по обеспечению порядка и дисциплины.

• На апрельском пленуме ЦК он выступил с резкой критикой экономической вялости брежневской эпохи и неспособности довести до выполнения решения, принятые руководством.

• В своем докладе на совещании ЦК по научно-техническим вопросам он заявил, что ускорение экономического развития необходимо для поддержания текущего уровня потребления в сочетании с оборонными затратами, обусловленными напряженной международной обстановкой.

Консолидация власти

Для укрепления своей власти Горбачев пользуется проверенными временем методами, выдвигая своих союзников на ключевые посты в руководстве, но при этом действует быстрее своих недавних предшественников. Вскоре, вероятно, последуют новые шаги.

• Сделав в апреле троих своих союзников полными членами Политбюро, он, по-видимому, получит перевес голосов по большинству вопросов.

• Назначение одного из них, Егора Лигачева, неофициальным «вторым секретарем» привело к изоляции главного соперника Горбачева, Григория Романова, который стал практически незаметен в политическом отношении.

• Получил повышение и глава КГБ Чебриков, который также представляется близким союзником Горбачева. С его назначением генеральный секретарь получил важное преимущество, которое позволит ему осуществлять политическое давление на возможных оппонентов в Политбюро, в большинстве своем запятнанных коррупцией.

• Горбачев также сделал своего молодого протеже руководителем кадрового отдела, таким образом еще больше консолидировав власть над кадровой политикой и заложив основу для возможных радикальных кадровых решений накануне съезда партии, который состоится в будущем феврале. Он решительно смещает своих оппонентов в рядах бюрократии. Им уже отправлены в отставку заместитель премьера и три министра, назначены девять новых региональных партийных руководителей и три главы отделов ЦК.

Внутриполитическая стратегия

Используя свое твердое политическое положение, Горбачев намерен осуществить свою внутриэкономическую программу, которая является для него главным приоритетом. По мнению некоторых советских официальных лиц, он одобряет прагматические методы, в том числе поощрение частной инициативы, однако его заявления и действия свидетельствуют о его общей приверженности нынешней экономической системе и о его стремлении заставить ее работать лучше, чем сейчас. Признав серьезность экономических проблем, Горбачев выражает уверенность в том, что он и его команда сумеют устранить нерациональное использование ресурсов, укрепить дисциплину, повысить качество и количество производимых товаров и ускорить экономический рост. Выражая гордость за исторические достижения плановой экономики, Горбачев резко критикует ее недавние показатели и призывает к «революционным» изменениям в работе системы.

Его приоритетные задачи — сократить нерациональное использование ресурсов и укрепить дисциплину, особенно среди руководителей:

• В качестве примера нерационального использования ресурсов Горбачев приводит потерю 20% урожая. Согласно данным, опубликованным в советской прессе, в результате андроповской кампании по укреплению дисциплины потери рабочего времени сократились на 20%, а украинский партийный руководитель Щербицкий недавно заявил, что кампания позволила сэкономить несколько сот миллионов рублей. Горбачев, по всей видимости, надеется достичь подобного эффекта.

• Советские официальные лица указывают, что Горбачев возобновил андроповскую кампанию по укреплению дисциплины. При нем снова начались проверки документов, рейды против пьяниц и бездельников и даже угрозы увольнения в адрес руководителей, не способных исправить такого рода проблемы среди своих подчиненных.

• Его выступления указывают на то, что он продолжит предпринимавшиеся ранее попытки более тесно увязать уровень оплаты труда с его производительностью как для рабочих, так и для руководителей, не только вознаграждая тех, кто работает хорошо, но и наказывая — возможно, даже вычетами из зарплаты — тех, кто работает плохо.

Укрепив дисциплину среди рабочих и повысив эффективность руководства, Горбачев надеется ускорить долгосрочный рост и модернизировать капитальную базу путем увеличения капиталовложений в машиностроение и переоснащения существующих заводов. И хотя эффект от этого подхода начнет ощущаться не сразу, Горбачев отправил на доработку проект пятилетнего плана на 1986–1990 годы с тем, чтобы переориентировать его на рост за счет интенсификации производства, а не за счет экстенсивного использования ресурсов. А именно:

• Он призвал повысить долю средств на модернизацию производства с 1/3 до 1/2 от общих капиталовложений ¹ и потребовал удвоить капиталовложения и производительность в сфере гражданского машиностроения. Он даже призвал «посыпать нафталином» некоторые новые строительные проекты, с неожиданной искренностью признав главную проблему советского строительного сектора. Акцент на экономии ресурсов в противоположность наращиванию добычи сырья также свидетельсвует о его приоритетах в этой области.

В отношении других экономических инициатив он высказывался не столь конкретно, однако из его заявлений можно сделать вывод, что он намерен предпринять еще более неоднозначные шаги по ограничению власти бюрократии:

• Из его публичных заявлений следует, что он хочет добиться слияния министерств и снять с них, а также с Государственного планового комитета (Госплан) задачи оперативного управления.

• Он хотел бы видеть больше самостоятельности со стороны директоров заводов и, возможно, будет стараться снизить их зависимость от навязываемых центром показателей.

• Он раскритиковал органы промежуточного управления за то, что они душат инициативу, и намекнул на их возможную оптимизацию и даже ликвидацию. Его цель состоит в устранении части громоздкого бюрократического аппарата, который, как он указал в своем докладе на совещании ЦК, выполняет решения ЦК так, что «от принципов ничего не остается».

• Есть вероятность, что он выступит в поддержку легализации некоторых элементов «теневой экономики» и разрешит ограниченное расширение роли частного сельскохозяйственного сектора, невзирая на возможное идеологическое сопротивление. Он указал на такую возможность в своей майской речи в Ленинграде. По-видимому, Горбачев считает, что если пойти на некоторые уступки — например, разрешить деятельность частных ремонтников или позволить горожанам шире пользоваться летними садовыми участками, — то качество жизни повысится без подрыва системы или необходимости выяснения отношений с идеологическими пуристами в элите, которые неизменно сопротивляются подобным мерам.

Внешняя политика

Воздействие Горбачева на внешнюю политику до настоящего момента было стилистическим. Он не говорил о каких-либо неотложных мерах в этой области, сопоставимых с его решимостью ускорить экономический рост в СССР. Некоторые из его инициатив — например, в отношении контроля ядерных вооружений средней дальности — достались ему в наследство от его предшественника. Его непосредственная цель, несомненно, состоит в том, чтобы продемонстрировать и своим союзникам, и своим оппонентам, что в Кремле появился активный и сильный лидер. Несмотря на необходимость решать внутриэкономические и внутриполитические вопросы, Горбачев регулярно принимает лидеров европейских стран и стран третьего мира. Поскольку он более активен по сравнению со своими непосредственными предшественниками, от него следует ожидать энергичных действий в области личной дипломатии и зарубежных поездок. На октябрь запланирована его встреча в Париже с Миттераном, позже он, возможно, также посетит Индию.

Особенности поведения Горбачева свидетельствуют о том, что он представляет собой необычного советского политика, его стиль характеризуется прежде всего беспощадной решимостью решить хронические проблемы жизни страны.

Он пока не выступал с какими-либо серьезными инициативами по отношению к США, но уже ощущается его влияние на советскую внешнюю политику. Сообщается, что еще до смерти Черненко в марте он одобрил возвращение за стол переговоров в Женеве. Вскоре после вступления в должность он смягчил требования советской стороны относительно саммита с президентом Рейганом. С тех пор он санкционировал расширение двусторонних обменов и принял несколько американских делегаций.

Тем не менее в своих публичных заявлениях и частных беседах Горбачев очевидным образом стремится представить себя зарубежной аудитории как политического деятеля, не склонного к компромиссам, и убедить тех, кто определяет политику США, в том, что двусторонние отношения могут улучшиться только при условии изменения американской внешней политики. Как и его коллеги, он, по-видимому, не верит в возможность скорого улучшения советско-американских отношений.

• Согласно сообщениям из различных источников, Горбачев постарается создать себе образ человека силы, а не компромисса.

• На переговорах с американцами их попытки поднять вопросы прав человека вызвали у него раздражение, он потребовал, чтобы США отказались от политики «кнута и пряника», и подчеркнул, что советские лидеры пойдут на соглашения только после того, как США начнут относиться к СССР как к равному партнеру.

• В русле этой стратегии можно рассматривать и проявившееся в последнее время стремление Москвы набить себе цену.

• Предполагается, что Горбачев активизирует усилия СССР, направленные на разобщение США и их союзников. Он уже делал публичные заявления об «общности интересов» СССР и Западной Европы, провел встречи с рядом европейских лидеров и дал понять, что Москва готова к установлению политических отношений с Европейским сообществом.

• Горбачев также занял жесткую позицию в отношениях со странами Варшавского договора, что уже вызвало, по некоторым свидетельствам, озабоченность у режимов брежневского толка, например у Чехословакии. В своих публичных заявлениях он подчеркнул необходимость крепить единство стран блока и их экономическую интеграцию. Один из источников заявляет, что образ Горбачева как «крутого парня» не только предназначается для Запада, но и сигнализирует союзникам, что с ним шутки плохи.

Действия Горбачева к настоящему времени также обозначили его решительную поддержку союзников в Афганистане и Центральной Америке.

• Советские войска в Афганистане продолжают демонстрировать более агрессивную тактику по сравнению с той, которую мы наблюдали в прошлом году.

• Он встретился с никарагуанским лидером Ортегой всего через несколько дней после того, как Конгресс США отклонил запрос президента о помощи контрас, и объявил о намерении усилить поставки нефти с целью поддержать режим.

Оппозиция «машине» Горбачева?

В настоящий момент оппозиция Горбачеву выглядит разобщенной. Старая гвардия Политбюро — премьер Тихонов, московский партийный руководитель Гришин, республиканские руководители Щербицкий и Кунаев — очевидно, заняли оборонительную позицию в связи с обвинениями в бесхозяйственности или коррупции в их организациях. Романов, потенциальный лидер оппозиции, выведен из игры людьми Горбачева и, по-видимому, уже не сможет стать консолидирующим центром.

В результате члены Политбюро, которым угрожает Горбачев, остались без лидера, который мог бы выразить их точку зрения. Они могут препятствовать проведению его политики всевозможными проволочками, а он, в свою очередь, может устранить их, если они не захотят следовать его линии. Многие престарелые представители брежневской элиты, возможно, предпочтут борьбе выход на пенсию.

Позиции Горбачева сильны, но руки у него развязаны не полностью. Замедлять проведение в жизнь его замыслов могут другие члены Политбюро. Некоторые аспекты стиля его руководства могут вызвать проявления строптивости со стороны независимых членов или даже его союзников. Уже есть признаки того, что некоторые инициативы Горбачева оказались сглаженными или натолкнулись на сопротивление.

• Судя по высказываниям Горбачева в Ленинграде, Политбюро отвергло самые смелые из его предложений о расширении садовых участков, очевидно, на том основании, что таким образом в итоге поощрялось бы частное предпринимательство.

• Существуют некоторые признаки того, что назначение сроков советско-американского саммита оказалось в зависимости от политики лидерства.

Подача заявлений Горбачева советской прессой свидетельствует о том, что его политическая повестка натолкнулась на сопротивление на высоком уровне.

• Появившиеся в прессе варианты ленинградской речи Горбачева смягчили его критику решения Политбюро о расширении личных участков.

• В опубликованных версиях его речи также отсутствуют указания на то, что Горбачев лично инициировал или поддержал те или иные экономические реформы.

• В некоторых случаях СМИ публиковали полные тексты его речей с задержкой на несколько дней.

Тем не менее позиция Горбачева настолько сильна, что его противникам придется дожидаться, пока он не совершит грубой ошибки или не выйдет за пределы своих возможностей по какому-либо спорному вопросу, дав им повод к объединению. По-настоящему проверить, так ли это, можно будет лишь после того, как накопится достаточное количество данных, свидетельствующих об успехе или провале его программы.

Сможет ли Горбачев добиться успеха там, где потерпел неудачу Хрущев?

Усилия Горбачева, направленные на достижение большей эффективности от системы, пока представляются рискованной игрой, несмотря на дезорганизованность его оппонентов. Так, Хрущеву удавалось почти десять лет заставить оппозицию обороняться, устраивая бесконечные реорганизации, но в конце концов он восстановил против себя своих собственных сторонников. Методы Хрущева были столь беспорядочными, что бюрократы не всегда понимали, чего он от них хочет.

По-видимому, Горбачев считает, что если пойти на некоторые уступки — например, разрешить деятельность частных ремонтников или позволить горожанам шире пользоваться летними садовыми участками, — то качество жизни повысится без подрыва системы или необходимости выяснения отношений с идеологическими пуристами в элите, которые неизменно сопротивляются подобным мерам.

Поскольку Горбачев был свидетелем ошибок Хрущева, его сигналы, вероятно, будут более ясными и последовательными. В то же время некоторые из этих ясных сигналов могут вызвать сопротивление. Наибольшими проблемами в столкновении с бюрократией чревата инвестиционная политика Горбачева. Распределение инвестиций тесно связано с властью бюрократического аппарата, который получает «проекты-кормушки» в качестве политической платы за лояльность. Резкое сокращение капвложений в некоторые сектора и требования изменить стиль руководства со стороны Горбачева неизбежно отвратят от него многих бюрократов, от которых зависит проведение его политики. Несмотря на то что он может использовать свою власть, увольняя и назначая представителей этой группы, такой подход — как обнаружил Хрущев — может отразиться на производительности и политической поддержке.

Призыв Горбачева к ускорению экономического роста также может иметь для него неприятные последствия. Усилия, направленные на реконструкцию заводов, могут привести к снижению их производительности именно в тот момент, когда он говорит о необходимости выйти на прежние высокие темпы экономического роста. И хотя заложенный им на следующую пятилетку четырехпроцентный рост представляется достижимым, он ставит руководителей предприятий перед выбором: либо повышать производительность, либо переоснащать свои заводы. Резкое изменение приоритетов инвестирования также может вызвать затруднения и дестабилизировать экономику. Например, перенаправление инвестиций из энергопроизводящего сектора — в период снижения уровней добычи и угля, и нефти — в сферу производства экономичного оборудования в краткосрочной перспективе может нарушить топливно-энергетический баланс.

Горбачеву придется тщательно выверять свою политику, чтобы избежать ловушек в системе, где выделение сверху особых приоритетов часто трактуется как разрешение ослабить усилия в других сферах. Перспективы радикальной переориентации советских руководителей в пользу качества, а не количества также не выглядят радужными, поскольку она входит в противоречие с практикой последних 55 лет. Вместе с тем опыт Андропова показал, что скоординированные усилия, направленные на повышение дисциплины руководства — подкрепленные угрозой увольнений, — могут иметь шанс оказать благотворное воздействие.

Заглядывая вперед

Предложив экстренную и амбициозную повестку, Горбачев окажется под постоянным давлением и будет вынужден держать заданный темп, иначе потенциальные оппоненты смогут объединиться и начать действовать против него.

Консолидация власти

На сессии Верховного совета на следующей неделе Горбачева, скорее всего, выберут президентом. На пленуме перед Верховным советом он также, вероятно, сможет выдвинуть еще некоторое количество своих сторонников на младшие руководящие должности. Горбачев почти наверняка воспользуется партийными выборами перед съездом КПСС для того, чтобы заменить в региональных партийных и правительственных органах многих деятелей брежневской эпохи. Партийный секретарь Романов, который был главным соперником Горбачева, уже не в состоянии ему противостоять, а недавняя дискредитационная кампания, связавшая его с оппонентами Горбачева, возможно, призвана проложить путь к его устранению.

Горбачев продолжит удалять с экономических должностей символические фигуры из старой брежневской гвардии. Министры, чьи имена он назвал на совещании ЦК, почти наверняка потеряют свои посты. Горбачевский натиск на министерства пошатнул позиции премьера Тихонова, и его могут с почетом отправить на пенсию еще до съезда партии. Отставка главы Госплана Байбакова, который со времен Брежнева был символом сопротивления переменам, посылает недвусмысленный сигнал бюрократии.

Внутренняя повестка

Если Горбачев хочет поддержать впечатление, что атмосфера действительно изменилась, ему придется отложить свой летний отпуск и завершить работу над пятилетним планом и партийной программой к съезду. В проекте программы, который может быть представлен на следующем пленуме, несомненно будут отражены темы ускорения научно-технического прогресса и укрепления дисциплины. В опубликованном проекте экономической программы должны быть отражены требования Горбачева в отношении повышения темпов экономического роста и новой инвестиционной стратегии.

Также Горбачев может предпринять дополнительные вылазки за пределы Москвы, чтобы продемонстрировать свое лидерство и свою активность. Сейчас он поехал в столицу Украины Киев, а затем в целях расширения охвата, вероятно, отправится куда-нибудь в Сибирь. Эти поездки он может использовать для того, чтобы поддерживать риторическое давление на экономических бюрократов.

Внешняя политика

Возможно, мы увидим растущее воздействие Горбачева на внешнюю политику. Влияние Громыко продолжит падать с наивысшей точки, которой оно достигло при Черненко. Встреча с президентом Рейганом могла бы также способствовать формированию его образа как государственного деятеля. Не следует исключать и того, что Москва сама захочет договориться о проведении саммита.

Его активность может также выразиться в более настойчивых усилиях оказать давление на политику США. Например, мы можем стать свидетелями искусной игры по привлечению на свою сторону Токио с использованием торговых трений между Японией и США или символического жеста в сторону Пекина с намерением расстроить американо-китайские отношения. Также вероятны новые инициативы по подрыву сотрудничества НАТО по СОИ и в сфере ограничений Комитета по контролю за экспортом стратегических товаров.

Индикаторы поражения Горбачева

Оппоненты будут искать возможности замедлить заданный Горбачевым импульс. Первым индикатором политических затруднений может стать его неизбрание президентом. У генерального секретаря могут быть причины отсрочить вступление в должность президента — у Андропова бы, например, они были, — Горбачеву следует оценить последствия потери политического импульса, особенно в свете того, что он столь ясно связал посты генерального секретаря и президента, выдвинув в прошлом году Черненко на пост главы государства.

• Все же в конечном итоге Горбачев, вероятно, выиграл бы, заняв оба поста. И это дополнительно облегчило бы ему проведение личных встреч с главами других государств.

Другими признаками сопротивления Горбачеву могут послужить отсрочки публикации проекта пятилетнего плана или программы партии, а также отсутствие в этих проектах новых подходов к экономической и социальной политике. Если Горбачев не сможет довести до конца то, о чем он столь энергично говорил, т.е. уволить раскритикованных им министров, в СССР это расценят как его поражение. Он сам сделал кадровые перестановки ключевым вопросом, и неспособность добиться изменений в верхнем партийном и правительственном эшелоне будет свидетельствовать об отсутствии поддержки его курса со стороны его коллег по Политбюро.

Перевод с английского Александра Столярчука