Одной из ключевых общественных проблем середины 2000-х признавалась трудовая миграция в Россию из стран Средней Азии и Закавказья. В 2002 году после летних конфликтов местного населения с мигрантами в подмосковном Красногорске и ряда других инцидентов создается Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ) — оно стало крупнейшей попыткой правых националистов придать традиционной ксенофобии в России политическое измерение. Летом 2009 года второй съезд ДПНИ принял программу действий, фрагменты из которой, относящиеся к рынку труда и мигрантам, приводит ОУ. ДПНИ признана экстремистской организацией и запрещена в РФ в 2011 году. Впрочем, волнений не последовало: кризис 2008 года стабилизировал число трудовых мигрантов в крупных городах РФ, и сейчас идеи ДПНИ (отчасти реализованные правительством РФ) выглядят в сравнении с ситуацией пятилетней давности анахронизмом — рыночные механизмы сняли проблему почти для всего населения России за вычетом политиков и абсолютно убежденных ксенофобов.
1. Гражданство и репатриация соотечественников
<…>
- Усложнить получение гражданства РФ ― установить обязательное знание русского языка для всех претендентов на гражданство РФ, а также знание основ российской социальной культуры, истории, основ российского законодательства ― в виде экзаменов, кроме случаев приобретения гражданства РФ по рождению и по особым основаниям.
- Способствование незаконному получению российского гражданства следует отнести к категории тяжких уголовных преступлений.
2. Охрана границ и въезд в РФ
- Установить охраняемые границы с Казахстаном и странами Закавказья.
- Ввести визовый режим с государствами Средней Азии и Закавказья и заключить договоры о реадмиссии с государствами ― основными поставщиками нелегальных иммигрантов.
- Усилить пограничный контроль для пресечения проникновения нелегальных иммигрантов.
- Привлечь к охране границ казачьи, народные формирования. Обеспечить их должное бюджетное финансирование.
- При пересечении границы РФ иностранный гражданин ― трудовой иммигрант должен проходить обязательную дактилоскопию, фотографирование, снятие копий документов, удостоверяющих личность, ― для учета в соответствующей базе данных.
3. Пребывание и проживание иностранных граждан на территории РФ
- Усилить контроль правоохранительных органов над объектами, которые могут быть использованы для работы и проживания нелегальных иммигрантов.
<…>
- Наложить арест, изъять незаконно приобретенную иммигрантами собственность в пользу государства.
4. Трудовая иммиграция
- Создание межгосударственной биржи труда для подбора иностранной рабочей силы в месте постоянного проживания иностранного работника.
- Установить квоты на привлечение рабочей силы с учетом профессий и гражданства (региона проживания) трудовых мигрантов.
- Ввести принцип квотирования рабочих мест для трудовых иммигрантов с обоснованием необходимости их привлечения. Должно соблюдаться условие, что ни в одном регионе доля иностранных граждан не должна превышать 5 % от населения. Для контроля создать квалификационные комиссии с участием представителей Ассамблеи коренных народов РФ (см. п. 4 раздела «Национально-культурная политика»).
- Проводить комплексную проверку рынка труда на предмет необходимости привлечения иностранной рабочей силы с приоритетом, в случае подтверждения необходимости, рабочей силы из регионов РФ перед иностранной.
- На региональном уровне определить специальные общежития для иностранных трудовых иммигрантов, условия проживания трудовых иммигрантов для работодателей.
- Работодатели могут предоставлять работу иммигрантам только в том случае, если им обеспечен цивилизованный уровень проживания. Трудовые мигранты должны иметь достойные условия существования. Никто не имеет морального права опускать их до уровня рабов.
- Дополнить миграционное законодательство положением о необходимости сдачи въезжающими трудовыми иммигрантами экзаменов по государственному языку, культуре поведения в РФ в объеме, обоснованном сроком нахождения на территории РФ. Предусмотреть подготовку соответствующих учебных материалов.
- Работодатель должен внести средства на закрытый депозит до приезда трудового мигранта ― внесенная сумма должна быть равна затратам на возможную депортацию. Возврат внесенной суммы работодателю может быть осуществлен только после возврата миграционной карты при выезде мигранта.
5. Преступность иностранных граждан
<…>
- Иностранное гражданство лица, совершившего на территории РФ преступление, должно трактоваться как обстоятельство, усугубляющее его вину.
- В случае совершения на территории РФ тяжкого или особо тяжкого преступления иностранным гражданином принадлежащая ему в РФ собственность должна быть изъята в пользу компенсации ущерба потерпевшим или, в случае отсутствия таковых, в пользу местного бюджета (региона, населенного пункта).
- Совершивший преступление мигрант подлежит, после отбытия наказания, депортации в страну своего первоначального пребывания.
- В случае отсутствия собственности, подлежащей изъятию, компенсация потерпевшим отрабатывается мигрантом в порядке обязательных работ в местах заключения. Его депортация в страну, из которой он прибыл, возможна только после полного возмещения ущерба потерпевшим лицам.
<…>
7. Общественный контроль
<…>
- Создать народные дружины для помощи правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка и выявления нелегальных иммигрантов. Наделить их реальными полномочиями в рамках действующего законодательства и обеспечить бюджетное финансирование.
9. Демографическая политика
- Ввести в Конституцию России статью следующего содержания:
«Неотъемлемым приоритетом иммиграционной и демографической политики государства должно быть предотвращение падения доли государствообразующего русского этноса в составе населения России. Данный приоритет должен достигаться любыми мерами, не ущемляющими права граждан России иных национальностей».
<…>
- Для пресечения практики вывоза из страны сотен тысяч молодых девушек, попадающих в рабство за рубежом, ввести запрет на деятельность в России агентств по трудоустройству, занимающихся вербовкой граждан России на работу за границей без специальных лицензий. Предусмотреть уголовную ответственность за нарушения в этой сфере.
<…>
- Законодательно установить понятие «регион демографического бедствия» для тех регионов страны, где численность населения уменьшается. Принять к действию в таких регионах государственную программу по обеспечению молодых семей бесплатным или очень дешевым отдельным жильем, установив жесткий контроль за исполнением данной программы.
<…>
- Рассчитывать пенсию по старости в зависимости от числа рожденных и воспитанных детей.
Фотография на обложке:
Трудовые мигранты перед посадкой на поезд в Таджикистан, Москва, 2012 год
Денис Синяков / Reuters