Родился в 1944 году. В 1977 году окончил биологический факультет Томского государственного университета. Кандидат философских наук (1988).

С 1993 года — генеральный директор Центра проблем гражданского общества и частной собственности. В 2000–2004 годах — начальник Экспертного управления Администрации Президента РФ. В 2004–2005 годах — старший референт Президента РФ. Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса. С 2008 года — профессор, заведующий кафедрой местного самоуправления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Живет в Москве.