В четверг 12 июня [2014 года] был опубликован очередной ежегодный доклад американской правозащитной организации Freedom House. Изучив информацию, содержащуюся в СМИ и иных открытых источниках, а также свидетельства представителей гражданского общества и тщательно проверив факты, специалисты Freedom House пришли к выводу: для стран постсоветского пространства Россия за прошедший год стала «моделью и примером» отступления от принципов демократии и демократических институтов и приведения региона к «новому, тревожному уровню репрессий».

В документе отмечается, что откат от демократии стал заметной тенденцией и наблюдался за прошедший год в большинстве стран Евразии и на Балканах, а также в странах Центральной Европы, где кумовство и коррупция играли серьезную роль в жизни общества.

Доклад «Нации в переходный период» выходит каждый год и анализирует состояние демократии и демократических институтов в 29 постсоветских странах. «10 лет назад каждый пятый житель Евразии жил при авторитарном режиме», — рассказала Сильвана Хабданк-Колажковска, директор данного проекта в рамках Freedom House. «Сегодня, — продолжает она, — почти четверо из пяти живут в авторитарной стране, т.е. антидемократические тенденции усиливаются». Выводы отчета касаются ситуации на 2013 год.

Вот основные выводы, сформулированные в докладе.

Из 29-ти стран Евразии 13 являются демократическими, в 6-ти существуют переходные режимы, а в 10-ти — авторитарные.

В 16-ти странах, включая Россию, в 2013 году общий демократический рейтинг снизился, в 5-ти — повысился, в 8-ми — остался на уровне 2012 года.

Россия оказывает негативное влияние на некоторые евразийские страны; это связано с принятием законов о запрете гей-пропаганды и о регистрации действующих в стране НКО как «иностранных агентов».

Обстановка для деятельности гражданского общества стала менее благоприятной в России, Азербайджане и Казахстане.

В 2013 году гражданское общество проявило себя как сильный и «живучий» социальный институт в Украине и Кыргызстане; в этих странах рейтинги уровня демократии повысились.

В документе также отмечается рост демократического рейтинга в Грузии.

Состояние демократии и демократических институтов продолжает оставаться критическим в Беларуси, Туркменистане и Узбекистане. У этих стран, по данным доклада, самые низкие демократические рейтинги из всех евразийских стран.

Корреспондент Русской службы «Голоса Америки» Виктория Купчинецкая побеседовала с Сильваной Хабданк-Колажковской о том, почему уровень демократии в Евразии в целом снизился и как репрессивные законы, принятые в России, влияют на другие страны.

— Вы отмечаете тревожные тенденции в области демократии в Евразии?

— Действительно, за последние 10 лет снижение уровня демократии по всей Евразии не просто наблюдается — оно ускоряется. Россия находится в авангарде этого тренда. Россия — не самый авторитарный режим, но она сильно влияет на те законы, которые авторитарные режимы или режимы, которые находятся на грани между авторитарными и демократическими, принимают. Есть редкие исключения — на Балканах, например, наблюдается улучшение. Но, в общем и целом в регионе, включая Центральную Европу, наблюдается высокий уровень коррупции, несмотря на наличие институтов для борьбы с нею.

— А какие процессы, с вашей точки зрения, происходят в России?

— За все время руководства страной Владимиром Путиным тренд был негативным, и в последние два года мы видим, что по инициативе Кремля принимаются все более репрессивные законы. Сейчас этот тренд более заметен, чем раньше, но дело здесь, мне кажется, просто в том, что Россия перестала притворяться «нормальной страной» — нормальной в западном смысле, в том смысле, что она стремится к демократии. За последний срок Путина была ограничена работа гражданского общества, возможность для граждан публично выражать свой протест. Были еще больше ограничены СМИ, суды еще в большей степени стали инструментом Кремля. Есть некоторые отдельные судьи, которые могут противостоять в отдельных случаях, но в целом это противостояние не влияет на общие тенденции в обществе.

— По-вашему, в плане уровня демократии Россия хуже, чем Таджикистан? Или хуже, чем Венгрия, где в последнее время наблюдаются явно не демократические тенденции?

— Наши выводы нужно рассматривать в контексте. Снижение демократического рейтинга России само по себе, может быть, и не такое резкое, как у Венгрии, которая нас сильно удивила. Рейтинг Венгрии снизился намного больше, чем рейтинг любой другой страны в регионе, за исключением Украины, рейтинг которой упал до уровня [на котором эта страна находилась] перед Оранжевой революцией. В России само изменение рейтинга, может быть, и не такое резкое, но изменения, которые там произошли за последнее время, очень серьезные. Россия присоединяется к странам Центральной Азии в новом смысле, если так можно сказать. Она больше не притворяется, что вовлечена в демократические процессы Западной Европы. Она становится открыто авторитарным режимом.

— Какое влияние она оказывает на другие страны?

— Мы видели, что законопроекты, похожие на российские, — о запрете пропаганды ЛГБТ, об иностранных агентах — были представлены или даже приняты в нескольких странах. Даже в Латвии и в Молдове шло обсуждение таких законов. Молдова должна была его прекратить, так как ЕС заметил и выразил недовольство. Но такие страны, как Кыргызстан, например, у которых рейтинг демократии не очень высокий, но которые очень гордятся своим активным гражданским обществом, — в Кыргызстане в парламенте есть голоса, которые поддерживают эту российскую модель. Так что мне кажется, что влияние России больше в открыто авторитарных странах, но присутствует и в других странах, которые в ином случае могли бы пойти и по более демократическому пути.

— Доказывает ли это, что Россия, как недавно сказал президент Обама, является влиятельной силой в регионе?

— Я думаю, что да. Здесь еще есть такой момент: слабые демократические институты в некоторых евразийских странах делают пример России более влиятельным. Чем более консолидирована демократия в той или иной стране, тем меньшее влияние имеет на нее политика России. Можно также сказать, что влияние России — это не только источник, но и причина слабых демократических институтов в некоторых странах.

— Почему можно говорить о России как об авторитарном государстве? Ведь там есть очень живой и критичный интернет, различные партии — Коммунистическая партия является главным оппонентом «Единой России», например. Есть частный сектор, частный бизнес, предприниматели, элиты, люди свободно путешествуют по миру…

— Дело в том, что если государство решит отобрать у какого-нибудь отдельного гражданина или организации их права или их собственность, то оно сможет это сделать, потому что в России не существует эффективных защит. И это делает Россию авторитарной страной.

— Некоторые политики в Европе и в Америке называют президента Путина «новым консервативным лидером», хранителем «семейных ценностей». И он сам так себя позиционирует. Отметим, что в Европе консервативные движения набирают силу, многие консервативные партии одержали победу на выборах в Европарламент. Может быть, антидемократические процессы в России являются лишь частью общих трендов в Европе?

— Страшно подумать, что Путин может быть вдохновением для каких угодно, в том числе и консервативных движений. Но в этом есть доля правды — даже в Венгрии мы слышали, как премьер-министр Виктор Орбан выражал свои националистические пристрастия и хвалил попытки России защитить русскоязычных, русских за границей. Однако, по-моему, самое важное — это то, что в демократических странах существует система сдержек и противовесов, которая не позволяет любым политическим движениям нанести долговременный вред обществу. Эта система достаточно прочна, особенно в Западной Европе, и противостоит политическим колебаниям. Мы не в первый раз видим усиление влияния социально-консервативных, зачастую ксенофобских групп в Западной и в Восточной Европе. В годы, предшествующие расширению Евросоюза, такие партии тоже пользовались большим влиянием в Центральной Европе. В этом есть некая цикличность, она связана с экономическими угрозами, экономической нестабильностью. Эти партии также пытаются противостоять движению за права ЛГБТ, которое в последнее время усилилось. Но все же я не вижу в этом чего-то долгосрочного.

— А что можно сделать в такой ситуации, когда почти по всему постсоветскому пространству демократические показатели падают?

— В подобных случаях мы всегда обращаемся к международной общественности в самом широком смысле — чтобы она использовала свое влияние. Могут работать в основном экономические механизмы. Не принимать участия в экономической деятельности той или другой страны, которая «прижимает» демократию. С Россией ситуация сложная, так как у нее влиятельные друзья — Китай, например. Но начинать нужно с того, чтобы не причислять Россию к сообществу мировых лидеров. Может быть, Россия и лидер, но не в области «хорошего».

<…>