В середине марта Борис Ельцин должен обратиться к Федеральному собранию с ежегодным посланием. О том, что готовится сказать глава государства, корреспонденту «Власти» Наталье Тимаковой рассказал один из разработчиков послания — заместитель главы администрации президента Александр Волошин.

Стратегия

— В последнее время президент почти не занимается экономикой. Наверное, и в его послании она займет немного места?

— Я бы не стал так однозначно и трагически утверждать, что влияние президента на экономику в последнее время резко упало. Глава государства на протяжении всех лет реформ во многом вынужденно заполнял то пространство, которое не было урегулировано законом. Когда начинались реформы, нормативное пространство было почти пустым, и неизбежно многие вопросы приходилось регулировать указами президента. По мере того как наше нормативное поле заполнялось законами — плохими, хорошими, средними, разными, неважно какими, — необходимость в регулировании экономики со стороны президента объективно уменьшалась.

Да, с приходом [Сергея] Кириенко появилась новая практика — когда далеко не все постановления правительства согласовывались с администрацией президента, с Борисом Николаевичем. Это объяснялось прежде всего необходимостью срочного принятия решений. Но экономическая стратегия всегда оставалась за президентом.

— И как же будет выглядеть эта экономическая стратегия в 1999 году?

— За отчетный период в стране произошел кризис. Он не мог не отразиться на экономической стратегии. Вообще, любой кризис — не только экономики, а любой сферы деятельности — это повод осмотреться, проанализировать, почему он произошел и что делать дальше, и т. д. Все люди, как правило, думают, как жить дальше, но, когда происходит кризис, он вынуждает это делать гораздо более активно. Именно поэтому составной частью экономического блока послания является анализ причин кризиса. И из анализа этих причин проистекают выводы, как жить дальше.

Одна из наших проблем состоит в отсутствии четко сформулированной цели. Когда начинались реформы, в определенной степени в обществе было согласие, основанное на отрицании. Никто не хотел жить так, как жили до этого. И в этом было согласие. Именно это позволило начать реформы. Поскольку реформы оказались тяжелыми, согласие постепенно растворилось. В некотором роде — в виде политической стабильности — оно вновь возникло с приходом Примакова, но мне кажется очевидным, что это согласие от усталости, согласие в виде примирения. Нет, скорее в виде перемирия. Для того чтобы укрепить это согласие, теперь необходимо определить цель, которую общество стремится достичь.

— Президент сформулирует эту цель в послании?

— Это не только задача президента — это общая задача, вокруг которой можно консолидировать общество. Любые реформы осуществляются в конечной степени для того, чтобы люди жили хорошо. И вообще само государство для этого существует.

Для того чтобы двигать реформы дальше, нужно четко сформулировать образ России, российской экономики, к которому мы должны прийти. Это все — несиюминутная задача, и я абсолютно далек от того, чтобы обвинять, например, правительство в отсутствии такой общей цели. Но нам так или иначе необходимо определить, какой мы хотим видеть Россию XXI века. Каким мы хотим видеть ее место в мире, в международном разделении труда, на различных рынках. И для достижения этой цели мы должны строить экономическую политику. Принципиально важно сначала сформулировать, чего мы хотим достичь, а потом уже выбирать инструменты для достижения этих целей.

Экономическую часть послания условно можно разбить на три части. Первая — это анализ кризиса, его причин, определение места, где мы оказались после 17 августа, угрозы, выросшие из кризиса. Следующая часть — это ближайшие задачи, вплоть до среднесрочных. И, наконец, третья — это уже стратегический подход.

Тактика

— Как будут реализовываться среднесрочные задачи? Президент даст поручения правительству — что-то вроде «двенадцати дел», как в прошлом году?

— Существует практика, по которой правительство ежегодно проводит заседание, посвященное задачам, вытекающим из послания. И в этом году такое заседание тоже будет. В аппарате правительства оно уже готовится. Но задачи правительства, вытекающие из послания,— это вовсе не перечень поручений, изложенных в тексте. Какие-то достаточно абстрактные положения этого документа могут вылиться во вполне конкретные задачи, которые в рамках общей стратегии правительство сформулирует для себя само.

— Кто из правительства работает с вами над текстом послания?

— В состав рабочей группы по подготовке послания входят руководители Рабочего центра экономических реформ при правительстве Владимир Мау и Марк Урнов. А вообще на предварительном этапе работы над посланием мы разослали приглашения поучаствовать в ней достаточно широкому кругу специалистов, академиков. Многие откликнулись, и многое из того, что было предложено ими, мы использовали. На финишном этапе я планирую обсудить экономические вопросы с вице-премьером Юрием Маслюковым.

— Для правительства экономическая часть послания не станет неожиданностью?

— Нет, конечно, не станет. Чем ближе срок сдачи послания, тем больше мы будем работать с правительством.

— Когда вы планируете показать текст Евгению Примакову?

— Я не готов назвать сейчас число. Каких-то определенных сроков нет.

<...>

— Президент в своем послании назовет виновных в резком ухудшении экономической ситуации в стране?

— Все ветви власти виноваты в том, что мы сейчас имеем именно ту экономическую ситуацию, которую имеем. То, что у нас плохие экономические законы, в этом вина законодательной власти. Проблемы исполнительной власти — в отсутствии должной принципиальной последовательности в осуществлении реформ. Судебная же власть до сих пор не оказывает реальной помощи субъектам экономики в цивилизованном выяснении отношений между ними. Так что виноваты все, и исправлять ситуацию тоже нужно всем.

Фотография:
Борис Ельцин, Александр Волошин и Владимир Путин во время встречи в Кремле, 1999 год / Александр Сенцов / ТАСС