В последовательности этих указов Ельцина и даже в их стилистике очевидно, как принимались решения о самой крупной истории «большой приватизации» середины 1990-х: сначала — попытка запустить системный и более или менее системный процесс, затем — сопротивление и со стороны Госдумы, и со стороны заинтересованных фактических управляющих приватизируемых компаний, и со стороны банков, затем — изменения дат, «технических» условий договоров, незначительные правки второстепенных пунктов указов, наконец — финал истории, о которой будут говорить десятилетиями. Это, возможно, наилучшая иллюстрация того, сколько стоит стране «слабость институтов», — при существовании в госинститутах отработанного механизма юридического аудита, при прозрачности исполнительной власти и при существовании дееспособного парламента залоговые аукционы просто немыслимы. Впрочем, из указов вполне прозрачны и намерения власти — залоговые аукционы были попыткой начать обходить запреты на приватизацию, наложенные Госдумой в 1994–1995 годах.

В целях обеспечения источников покрытия дефицита федерального бюджета и эффективного использования пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, постановляю:

1. Согласиться с предложением Правительства Российской Федерации о проведении в IV квартале 1995 года аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества и включения их в счет доходов от федеральной собственности, предусмотренных приложением № 1 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 1995 год».

2. Утвердить прилагаемые Правила проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества.
   Установить, что передача в залог находящихся в федеральной собственности пакетов акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, под условием гарантированного поступления в федеральный бюджет указанных средств производится только по итогам проведения аукционов на право заключения соответствующих договоров.

3. Утвердить обязательные условия договоров: кредита согласно Приложению № 1, залога находящихся в федеральной собственности акций согласно Приложению № 2 и комиссии согласно Приложению № 3, в соответствии с которыми Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества заключают договоры с победителями аукционов.

4. Утвердить нормативы распределения доходов от использования путем передачи в залог акций, находящихся в федеральной собственности, согласно Приложению № 4.

5. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом в 10-дневный срок определить перечень пакетов акций, выставляемых на предусмотренные настоящим Указом аукционы, а также обеспечить проведение в IV квартале 1995 года упомянутых аукционов.

6. Установить, что предусмотренные настоящим Указом аукционы на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии считаются состоявшимися в том случае, если число участников аукциона было более одного и каждый участник аукциона гарантировал предоставление кредита под залог акций в размере не менее стартовой цены. При неисполнении указанного требования аукцион признается несостоявшимся.

7. Установить, что продажа комиссионером находящихся в федеральной собственности акций, переданных в залог, осуществляется любым из способов, установленных законодательством Российской Федерации о приватизации, по выбору комиссионера, кроме инвестиционных торгов. Формы реализации выбранного комиссионером способа продажи акций определяются им самостоятельно при условии соблюдения принципов конкурсности и публичности.

8. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом вносить в Реестр государственной собственности запись об организации, которой переданы в залог акции, как о номинальном держателе соответствующих акций. Номинальный держатель акций вправе определять депозитария.

9. Установить, что голосование по переданным в залог акциям осуществляется залогодержателем по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам:

• реорганизация и ликвидация акционерного общества;

• внесение изменений и дополнений в учредительные документы акционерного общества;

• изменение величины уставного капитала акционерного общества;

• залог, сдача в аренду, продажа, обмен и иное отчуждение любого имущества акционерного общества, если размер сделки или стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10 процентов уставного капитала акционерного общества;

• продажа и иное отчуждение недвижимого имущества акционерного общества, а также его залог (ипотека);

• получение кредитов в размере более 10 процентов величины чистых активов акционерного общества;

• участие акционерного общества в создании организации, в том числе учреждение дочерних акционерных обществ;

• эмиссия ценных бумаг;

• утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков акционерного общества и распределение его прибылей и убытков.

Голосование по указанным вопросам осуществляется залогодержателем после предварительного письменного согласования с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Отсутствие такого согласования или голосование в нарушение его влечет за собой недействительность голосования залогодержателя по этим вопросам.

10. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.

Москва, Кремль
31 августа 1995 года
№ 889

Договор комиссии заключается по результатам аукциона между Российской Федерацией, в лице Российского фонда федерального имущества (далее именуется Комитент) и победителем аукциона или лицом, указанным победителем аукциона в соответствии с пунктом 9 Правил проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии (далее именуется Комиссионер), в 3-дневный срок с даты подписания протокола.

Предметом Договора комиссии является обязательство Комиссионера от своего имени и по поручению Комитента продать за обусловленное в Договоре вознаграждение акции, переданные в залог по Договору залога в обеспечение кредита, предоставленного Российской Федерации по Договору кредита. Право реализации акций возникает у Комиссионера с 1 января 1996 года.

В целях укрепления государственной дисциплины при управлении и распоряжении федеральной собственностью, обеспечения условий для исполнения федерального бюджета в части поступления средств от использования федерального имущества постановляю:

1. Установить, что решения Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, организаций и учреждений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями, в том числе решения о передаче акций в управление юридических и физических лиц, о внесении акций в уставные капиталы организаций, а также о передаче акций в залог и ином их обременении, принимаются на основании указов Президента Российской Федерации, определяющих сроки и формы управления или распоряжения конкретными акциями.

2. Установить, что проекты указов Президента Российской Федерации об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями представляются на подписание постановлениями Правительства Российской Федерации.

3. Установить, что передача находящихся в федеральной собственности акций в управление юридических и физических лиц, а также в залог осуществляется на принципах публичности и гласности применительно к порядку, установленному Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1995 года № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности».

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Контрольное управление Президента Российской Федерации.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

В целях повышения эффективности механизма залога акций, находящихся в федеральной собственности, постановляю:

1. Установить, что право реализации акций, находящихся в федеральной собственности и переданных в залог в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1995 года № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 36. Ст. 3527), возникает у комиссионеров с 1 сентября 1996 года.

2. Считать утратившим силу второе предложение пункта 1 обязательных условий Договора комиссии, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1995 года № 889 (приложение № 3).

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.

В связи с принятием Постановления Государственной Думой 24 ноября 1995 года № 1392-1ГД «Об обращении к Президенту Российской Федерации „О передаче в залог закрепленных в федеральной собственности пакетов акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны“» постановляю:

1. Принять предложение Правительства Российской Федерации об отмене проведения в 1995 году аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии по акционерным обществам «ОКБ имени Сухого», «Иркутское авиационное производственное объединение», «Улан-Удэнское авиационное производственное объединение», «Арсеньевская авиационная компания „Прогресс“», «Техснабэкспорт», «Дальневосточное морское пароходство», «Западно-Сибирский металлургический комбинат» и «НОСТА» (Орско-Халиловский металлургический комбинат).

2. Правительству Российской Федерации с учетом пункта 1 настоящего Указа обеспечить в 1995 году в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение объявленных аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии, а также поступление полученных в текущем году средств в федеральный бюджет.

3. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.